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阜新市人民代表大会常务委员会 工作报告 ——年1月7日在阜新市第十六届人民代表大会第一次会议上 阜新市第十五届人大常委会常务副主任 刘宝兴 各位代表： 我受阜新市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。 五年主要工作回顾 五年来，市十五届人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，牢固树立“四个意识”，认真落实中央和省、市委有关人大工作部署，依法履行职责，为推进我市转型升级和民主法治建设作出了积极贡献。 五年来，常委会共召开人代会6次，常委会议46次，主任会议75次，审议专项工作报告个，作出决议、决定24项，组织视察、检查次，发出审议意见建议67份。 一、始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向 五年来，常委会自觉坚持和依靠党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿人大履职的全过程、各方面，确保人大工作正确的政治方向。 深入学习贯彻中央精神。常委会一直以高度的政治自觉，全面贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新发展理念和“四个着力”“三个推进”深刻内涵和精髓要义，努力把学习贯彻中央精神转化为推动人大履职创新发展的新思路新举措。 全面贯彻落实市委部署。常委会全力促进市委重大决策的贯彻执行、重点工作的有效落实。坚持党管干部原则与人大任免有机统一，依法做好人事任免工作。五年来，共计任免国家机关工作人员人（次），保证了市委重大决策部署和人事安排意图的顺利实现。提出并实施加强司法监督等10项民主法治领域深化改革任务。 充分发挥党组核心作用。加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，健全党组工作制度，制定党组会议议事规则。深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，积极做好中央、省委巡视反馈意见整改落实工作，及时加开人代会，罢免和接受22名省人大代表辞去职务，选举产生23名省人大代表，为省、市委如期做好案件后续工作提供了有力保障。带头严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，正风肃纪，反对“四风”，深入开展“思想、纪律、作风三大整顿”活动，切实履行党风廉政建设主体责任，机关党的建设全面加强。 二、始终服务发展大局，全力推进阜新转型升级 五年来，常委会牢牢把握发展第一要务，着力推进三次产业融合互动、协调发展，有效促进经济总量做大、发展方式转变和经济质量提升，推动转型升级。 助推工业经济结构优化升级。多次视察我市液压装备制造、农产品精深加工、煤化工、氟化工等产业集群发展情况，听取审议新能源产业发展、调整产业结构、提高经济发展质量和效益、重点项目进展等报告，开展板材家居、皮革制品等专题调研，督促出台多项涉企政策措施，努力推进三大支柱产业做优做强。 切实加强对经济和预算工作监督。强化年度计划编制的全程监督，依法做好“十二五”规划中期评估审议，提前介入“十三五”规划的编制审查。支持和督促加快推进供给侧结构性改革，积极淘汰落后产能，加快实施“一区多园”发展战略。对民营经济工作开展监督效果“回头看”。听取了全市债务工作情况的报告，要求建立更加规范的地方政府债务管理机制，防范化解债务风险。不断深化全口径预算审查监督，将“四本预算”提交人代会审查。 强力推进沈阜现代农业示范带建设。四年间，3次审议专项工作报告，2次开展实地视察，4次进行集中调研，主任会议成员累计80余次深入有关县区、乡镇现场督导。去年2次对示范带三年滚动计划开展监督，持续强力推进。 积极促进农业结构调整优化。听取全市花生生产、农产品质量安全等报告，开展农田水利、专业合作社、农村土地承包经营制度改革等多项专题调研。建议大力发展设施农业、高效农业和有机农业，加快创建优质农产品生产基地，创建阜新特色品牌。听取建设畜牧强市等工作报告，加强对农业、林业、水利、森林防火、动物疫病防控等工作监督。 继续强化宜居城市建设和管理。围绕城乡规划工作持续开展监督，连续两年听取了城市规划修编和执行情况报告，强调宜居城市建设，凸显我市“煤电之城”历史文化特色，守护城市遗产。高度 高度 着力推动旅游业培育壮大。常委会加大对旅游业的监督力度，推动旅游业作为我市转型升级重点接续产业培育壮大。届初、届末两次安排听取我市旅游业发展情况的报告，届中以视察、调研等方式予以推进。视察海州矿国家矿山公园、海棠山、瑞应寺、温泉度假区等景区建设，推动我市旅游业全面提档升级、持续健康发展。 努力推动创新创业。常委会坚持创新发展理念，听取贯彻实施省自主创新促进条例、科技创新等5项报告，提出意见建议，积极促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。 三、始终 五年来，常委会坚持以人民为中心的理念，积极回应社会对老有所养、病有所医、学有所教和食品安全、环境宜居的普遍关切，全力促进改革发展成果更好惠及全市人民，切实提升人民群众的获得感和满意度。 持续聚焦社会热点问题。持之以恒 扎实推进社会保障工作。常委会将养老、医疗事业作为重点监督议题，运用专题询问等刚性监督手段，加大监督力度。听取了医疗保险工作情况的报告，就加大医保基金征缴扩面力度，提高基金抗风险能力和使用绩效等方面提出要求。高度 全力助推脱贫攻坚。常委会紧紧围绕市委脱贫攻坚总体部署，积极推进脱贫攻坚工作落实。听取了阜新国家扶贫改革试验区建设情况的报告，多次视察脱贫攻坚工作，提出树立“大扶贫”理念，扎实推进行业扶贫、集团帮村扶贫和社会扶贫等建议。年是脱贫攻坚的关键之年，常委会深入到2县16个乡镇30多个村屯开展调研，提出意见建议，全力助推脱贫攻坚。 切实深化生态文明建设。推进碧水、青山、蓝天、净土工程。听取大气污染防治法、水污染防治法等执行情况报告，结合“中华环保世纪行在阜新”活动，推动海州露天矿矿山环境综合整治、污水处理厂、自然保护区建设。重视细河全流域治理，决定每年6月26日为“细河守护日”。为了迎接中央环保督察，对群众反映突出的环保问题及处理情况开展调研，深入到12个现场进行实地检查，跟踪督办，确保问题整改落实到位。开展环境卫生和小区物业管理等工作调研，形成调研报告和送阅件，提出针对性的意见建议，推动问题解决。 四、始终维护社会公平正义，扎实推进法治阜新建设 五年来，常委会认真落实全面依法治国方略，切实保障法律法规顺利实施，着力为经济社会发展提供法治保障。 稳步推进地方立法。主动把握《立法法》赋予设区的市地方立法权的机遇，提前做好准备工作，顺利通过省人大立法评估，首批获准行使地方立法权。常委会着力加强立法能力建设，召开了全市立法工作会议，制定了市人大及其常委会主导地方立法等工作规则，成立了立法专业代表小组，组建立法专家顾问团队，选定基层立法联系点。编制完成立法规划和年度立法计划。《阜新市地方立法条例》获得省人大常委会批准。《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》已提交常委会议初审，将成为我市第一部地方性实体法规。 切实推动依法行政。落实全面依法治国要求，强化对权力运行的监督。加强国家宪法日宣传，组织选举任命人员向宪法庄严宣誓。围绕优化营商环境年建设，深入到开发区、氟产业开发区、皮革园区、林产品产业基地23家企业开展专题调研。首次采取审议意见附加问题清单的形式，将调研中了解到的20多个具体问题交由政府有关部门办理。及时做出开展第七个五年法治宣传教育的决议，要求把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准。对《残疾人保障法》《道路交通安全法》《种子法》等多部法律法规执行情况进行检查。修订《规范性文件备案审查办法》，对备案审查程序做了更加规范、更加严格的规定。 着力促进公正司法。积极做好深化监察体制改革相关准备工作。 高度重视申诉控告工作。将其作为监督工作的重要组成部分和联系人民群众、为民排忧解难的重要窗口。实行重点案件常委会领导包案制，不断加强申诉控告监督工作，推动解决了一批事关群众切身利益的突出问题，有效维护了人民群众合法权益。 五、始终尊重代表主体地位，充分发挥代表作用 五年来，常委会面对新形势对代表工作的新要求，创新思维，积极探索加强代表管理的有效途径，完善服务保障机制，搭建代表履职平台，代表工作有了新的拓展。 保障机制日益完善。加强对各级人大代表、人大工作人员的学习培训，注重加强理想信念教育。五年来，组织市本级代表培训人次，培训乡镇人大主席人次。邀请代表列席常委会议人次。建立常委会组成人员联系代表制度，加强与代表的经常性联系。完善代表履职考核制度和代表回原选举单位述职等制度。在市级媒体开辟专版专栏，深入宣传代表履职风采，积极营造了尊重代表、支持代表、服务代表的浓厚氛围。 履职载体逐步拓宽。连续三年开展代表“建功立业”活动，有67名表现突出人大代表受到表彰。专业代表小组作用发挥明显，代表小组活动活跃规范。依托“两代表一委员工作室”，加大投入力度，打造升级“代表工作室”个，省、市、县、乡四级人大代表累计接待选民人次。 建议质量明显提升。常委会本着对人民和代表高度负责的精神，坚持引导人大代表围绕事关转型升级大局、事关群众切身利益重大事项开展调研，不断提高代表建议的质量。主任会议成员每两个月调度分管领域建议办理进展，常委会半年听取督办工作告，督促承办单位及时办结并答复代表，努力解决“被满意”问题。 换届选举风清气正。去年是我市市县乡三级人大换届选举年。常委会深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，切实巩固警示教育成果。按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的工作原则，建立联席会议制度，科学制订工作方案，周密安排换届选举工作，协助市委加强县乡人大换届选举工作指导，确保县乡人大换届选举和新一届市人大代表选举依法规范，风清气正。依法选出市级人大代表名、县级人大代表7名、乡镇人大代表名。 六、始终强化自身建设，着力提升履职能力 五年来，常委会着力加强思想、作风、制度和党的建设，着力加强对县乡人大的指导，全市各级人大履职能力和机关服务保障水平整体得到提升。 “四个意识”更加坚定。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及思想、纪律、作风三大整顿活动。组织常委会组成人员、人大代表、机关干部深入学习、专题研讨、查摆问题、深入整改。着力加强机关党建工作，坚持每年年初听取汇报，部署工作。坚持常委会理论中心组学习制度，组织集中学习和法律讲座16次，不断夯实人大机关党员干部、人大代表政治思想基础，不断提升政治站位，始终做政治上的明白人。 工作作风更加务实。坚决落实习近平总书记“三个推进”要求，制定提高常委会议事质量等工作方案，推动常委会、人大代表及机关作风转变。集中视察注重好中差相结合更具全面性，专题调研注重深度广度更有针对性，提出要为人大作出的决议决定、调研数据负责担责。五年来，共形成调研报告、视察纪要、送阅件件，为市委决策、人大常委会审议报告提供了重要参考。老年事业、预算审查、申诉控告、开发区等工作经验被外省市人大学习借鉴。设立《民情专报》民意反馈直通车，将代表和群众反映强烈的信息直报市委、政府主要领导，推动问题解决。 机制保障更加有力。围绕地方国家权力机关职能建设的需要，先后制定市人大代表守则、常委会组成人员守则、专题询问办法等22项制度，修订完善了讨论决定重大事项办法等8项制度。探索建立对常委会审议意见落实情况开展督办机制，提高人大监督工作的实效性，常委会工作制度化、规范化水平不断提升。 联系指导更加紧密。认真贯彻落实中央《关于加强县乡人大工作和建设的意见》要求和省、市委人大工作会议精神，切实加强对县乡人大工作和建设的指导，每年都要召开市、县区人大常委会主任座谈会，加强工作联动，形成工作合力，推动县乡人大加快健全组织机构和完善工作机制。开展乡镇人大工作调研，推进市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》文件精神得到贯彻落实，乡镇人大主席团工作得到加强。 五年来，常委会创新履职，主动作为，围绕中心更加紧密， 各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念的结果，是市委正确领导的结果，是“一府两院”、县区人大和社会各界大力支持的结果，饱含着全体代表和常委会组成人员的辛勤付出。在此，我代表市十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方立法能力亟待进一步提高，行使重大事项决定权有待进一步拓展，法律监督和工作监督的实效性仍需进一步增强，代表服务保障和议案建议办理工作还需进一步提升，人大机关干部、人大代表两支队伍建设需要进一步加强。 各位代表，五年来，我们深切体会到，做好人大工作，必须遵循党的领导这一政治原则。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持人民当家作主、依法治国和完善人民代表大会制度的根本保证；必须强化服务中心的使命担当。人大工作服从服务于党和国家工作中心，既是赢得党和人民满意的保证，更是人大机关应有的使命担当；必须强化履职为民的工作重心。人民对美好生活的向往，就是人大的履职导向和奋斗目标。只有始终把人民放在心中最高位置，才能不断提高人大工作的群众满意度；必须强化人大代表的主体地位。尊重代表、服务代表，为代表履职搭好平台创造条件，为代表履职提供服务保障，努力把代表履行职责的积极性调动起来，把代表的桥梁纽带作用充分发挥出来，是人大工作得以创新发展有为有位的前提和基础。 今后工作建议 各位代表，十六届人大常委会即将选举产生。新的一届人大及其常委会任期的五年，是我市深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实“突破辽西北发展三年攻坚计划”，完成新时代转型决胜期任务的关键时期。市人大常委会要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和市委十二届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，依法履职尽责，实施好《市人大常委会促进阜新转型升级、全面从严治党三年工作计划》。对今后工作提出如下建议： 一是善于把党的主张通过法定程序成为国家意志。自觉坚持和依靠党对人大工作的领导。根据市委的战略部署，适时修改讨论决定重大事项办法，依法规范行使重大事项决定权，全力助推经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级。 二是突出服务发展大局，提高人大监督工作实效性。加大对重大民生问题的监督力度，努力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，积极推进“突破辽西北发展三年攻坚计划、县域经济发展三年行动计划”得到全面落实。 三是加强立法能力建设。进一步推进科学立法、民主立法，切实增强地方立法的针对性、可操作性、实效性。科学制定地方立法规划和年度立法计划，继续推进《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》立法审议工作。 四是扎实做好代表工作。进一步完善代表履职考核激励等制度，为代表联系选民创造条件、搭建平台，切实保障人民群众参与管理国家和社会事务的权利。引导广大人大代表积极参与经济社会建设和转型升级事业。 五是坚持不懈地抓好自身建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进作风转变，进一步增强常委会机关依法履职能力，提升全市人大工作的整体水平。 我们相信，新一届人大及其常委会在市委的正确领导下，一定能够更好地肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心，牢记使命，为推进全面建成小康社会、完成新时代阜新转型决胜期任务而努力奋斗！ 赞赏 |
